淮北礦業(yè)集團(tuán)2022年“一通三防”工作實(shí)施意見解讀
淮北礦業(yè)集團(tuán)通防地測(cè)部部長(zhǎng) 王新琨
廣大干部職工家屬同志們：
大家好！根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一安排，下面我就《淮北礦業(yè)集團(tuán)2022年“一通三防”工作實(shí)施意見》（淮礦安［2022］2號(hào)）進(jìn)行如下解讀。
一、出臺(tái)背景
《淮北礦業(yè)集團(tuán)關(guān)于2022年“一通三防”工作實(shí)施意見》，以下簡(jiǎn)稱2號(hào)文，是指導(dǎo)礦區(qū)全年“一通三防”工作的綱領(lǐng)性文件。文件依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《煤礦防滅火細(xì)則》等規(guī)程規(guī)范及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，在深刻吸取近年來“一通三防”事故教訓(xùn)，結(jié)合礦區(qū)“一通三防”存在的突出問題及集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，同時(shí)征求各礦井及公司機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)部門的意見和建議后，在去年2號(hào)文基礎(chǔ)上修訂完善而成。是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)零超限、零著火，杜絕“一通三防”傷亡事故的重要保障。
二、整體框架
2號(hào)文由主文件和4個(gè)附件兩部分內(nèi)容構(gòu)成。主文件是礦區(qū)2022年“一通三防”工作的總體部署，突出原則性、指導(dǎo)性。主要包括工作思路、工作目標(biāo)、深化治災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化治災(zāi)技術(shù)保障、嚴(yán)格治災(zāi)過程管理、夯實(shí)“一通三防”基礎(chǔ)、嚴(yán)肅考核問責(zé)等7個(gè)部分。4個(gè)附件對(duì)“一通三防”工作提出了具體要求，突出操作性、實(shí)戰(zhàn)性，是主文件的有效支撐。
三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
（一）工作思路清晰
總體思路是以安全生產(chǎn)管理體系為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)災(zāi)害治理規(guī)劃為主線，以安全“四零”目標(biāo)為引領(lǐng)，樹牢“安全風(fēng)險(xiǎn)是淮北礦業(yè)第一風(fēng)險(xiǎn)”“‘一通三防’是定海神針”的理念，認(rèn)真落實(shí)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案鞏固提升階段要求，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理、推‘四化’、夯基礎(chǔ)、上臺(tái)階”工作部署，保投入、重考核、抓創(chuàng)新、破難題，逐步實(shí)現(xiàn)瓦斯治理由井下到地面的重大突破，提升“一通三防”災(zāi)害治理能力和效果。深化雙重預(yù)防機(jī)制，全面壓緊壓實(shí)責(zé)任，牢牢把握關(guān)鍵特殊環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌“資源、設(shè)計(jì)、治災(zāi)、接替”，進(jìn)一步抓實(shí)精細(xì)化管控、規(guī)范化管理、信息化監(jiān)測(cè)、最大化抽采，不斷完善“一通三防”管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）工作目標(biāo)明確
一是掯住“零”目標(biāo)不動(dòng)搖，杜絕“一通三防”責(zé)任傷亡事故，實(shí)現(xiàn)零超限、零著火。
二是持續(xù)高目標(biāo)引領(lǐng)、示范引領(lǐng)，根據(jù)礦井2022年安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化審查方案、瓦斯綜合治理“一礦一策”、“一面一策”，精準(zhǔn)編排了“六項(xiàng)指標(biāo)”工程計(jì)劃；明確了示范礦井創(chuàng)建方案，確定了地面井抽采“最大化”、打鉆智能化工作目標(biāo)。
（三）治災(zāi)機(jī)制完備
一是牢固樹立“瓦斯是第一災(zāi)害”“超限就是事故”“防突是瓦斯治理一號(hào)工程”“治理瓦斯就是解放生產(chǎn)力”“著火就會(huì)爆炸”“瓦斯治理，地質(zhì)先行”等治災(zāi)理念，旗幟鮮明地把“一通三防”風(fēng)險(xiǎn)作為公司最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持高舉高打，治災(zāi)徹底。
二是進(jìn)一步明確各礦礦長(zhǎng)、總工程師、分管副職、安監(jiān)處長(zhǎng)、副總工程師的“一通三防”工作職責(zé)及集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)分管范圍的“一通三防”工作職責(zé)。落實(shí)齊抓共管責(zé)任制，著力構(gòu)建“大通防”格局，增強(qiáng)工作合力，進(jìn)一步健全“縱到底、橫到邊”的部門和崗位“一通三防”責(zé)任體系。
三是提出繼續(xù)完善災(zāi)害雙重預(yù)防機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，變治災(zāi)害為防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)超前防控，動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)管控效果。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患不消除不生產(chǎn)。
（四）技術(shù)保障有力
一是強(qiáng)化技術(shù)管理。必須堅(jiān)守技術(shù)原則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)程、各項(xiàng)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；強(qiáng)調(diào)治災(zāi)前瞻集成，精準(zhǔn)做好“資源、設(shè)計(jì)、治災(zāi)、接替”四個(gè)統(tǒng)籌，協(xié)同處理好采掘設(shè)計(jì)、生產(chǎn)接替與災(zāi)害治理“時(shí)空”關(guān)系；明確采場(chǎng)和工作面設(shè)計(jì)收作線嚴(yán)禁擅自調(diào)整，條件發(fā)生變化確需調(diào)整的，必須履行報(bào)批手續(xù)。
二是提出全面提升災(zāi)害治理效果。以地面采動(dòng)井抽采為主導(dǎo)，優(yōu)化地面立井結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增大工作管直徑，研究完善L型采動(dòng)井抽采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地面瓦斯抽采最大化；推廣井下大孔徑定向長(zhǎng)鉆孔及順煤層定向長(zhǎng)鉆孔抽采技術(shù)，全面提高定向鉆抽采效果；落實(shí)“鉆護(hù)一體”、沖煤卸壓增透、不同條件下鉆孔防噴等工藝，積極應(yīng)用自動(dòng)化、掘鉆一體化鉆探等裝備，持續(xù)提升抽采鉆孔雙效；建立防滅火評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及工藝，規(guī)范高效防滅火技術(shù)應(yīng)用；集成優(yōu)化現(xiàn)有防塵措施，綜合施策，大力推進(jìn)綜采掘防塵技術(shù)。
三是加強(qiáng)治災(zāi)攻關(guān)創(chuàng)新。圍繞地面井抽采、定向鉆進(jìn)、順層孔消突、鉆孔增透提效、打鉆效率提升、治災(zāi)信息化、打鉆智能化、治災(zāi)裝備升級(jí)、防火增效、綜采掘綜合防塵等課題繼續(xù)開展攻關(guān)，對(duì)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣應(yīng)用。
（五）過程管理剛性
一是強(qiáng)調(diào)了管理的剛性，以“三鐵”精神抓治災(zāi)，嚴(yán)厲打擊“一通三防”造假及觸犯紅線行為；始終把“嚴(yán)細(xì)實(shí)精”作風(fēng)貫穿于“一通三防”工作全過程，全面提高執(zhí)行力。
二是要用好“兩個(gè)抓手”不動(dòng)搖，持續(xù)開展安全評(píng)估，做到半年礦井全覆蓋；繼續(xù)推進(jìn)“一通三防”示范礦井創(chuàng)建，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三是加快治災(zāi)信息化推進(jìn)，依托“災(zāi)害治理大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)”，深度融合災(zāi)害治理與信息技術(shù)，建立敏感信息管控機(jī)制，提升治災(zāi)信息化、智能化水平。
（六）管控重點(diǎn)突出
一是緊緊掯住治災(zāi)工程。文件明確瓦斯綜合治理“六項(xiàng)指標(biāo)”工程實(shí)行周調(diào)度、月度考核兌現(xiàn)并進(jìn)行通報(bào)，動(dòng)態(tài)管控，確保治災(zāi)工程斤兩不欠。
二是強(qiáng)力推進(jìn)抽采“四化”。進(jìn)一步提高各礦礦長(zhǎng)、總工程師、通防副總對(duì)瓦斯抽采現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)管理的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持抽采“四化”不達(dá)標(biāo)零容忍，通過加大督查問責(zé)力度保落實(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，高效治災(zāi)。
三是突出抓好防突管理。強(qiáng)化防突預(yù)警，將防突升級(jí)區(qū)作為防突管理的一號(hào)工程，做到“測(cè)準(zhǔn)參數(shù)、及時(shí)帶帽、區(qū)域治理”，嚴(yán)格執(zhí)行兩級(jí)“四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)防突管理流程管控，實(shí)現(xiàn)過程可追溯、質(zhì)量有保障，確保消突充分，達(dá)標(biāo)掘采。
四是精細(xì)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯管理。落實(shí)齊抓共管責(zé)任制，抓好采掘工作面頂幫控制、通風(fēng)管理、地質(zhì)探查、供電保障、打鉆防噴、瓦斯抽采等現(xiàn)場(chǎng)管控。強(qiáng)化瓦斯富集區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶、應(yīng)力集中區(qū)、工作面初采及收作、封閉盲巷或采空區(qū)等特殊時(shí)段、特殊地段的現(xiàn)場(chǎng)瓦斯管理，確保措施到位、管控到位。
五是強(qiáng)化礦井防火管理。全面提高全員防火意識(shí)，鞏固防火管理基礎(chǔ)。今年2號(hào)文明確提出采煤工作面收作實(shí)行“一面一策”，每月由公司生產(chǎn)管理部牽頭召開專題會(huì)，確定收作工作面鋪網(wǎng)、出架通道施工、支架回收、封閉等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和問責(zé)要求。
六是強(qiáng)化特殊作業(yè)管理。在特殊作業(yè)管理上嚴(yán)格落實(shí)報(bào)批報(bào)備手續(xù)。重大通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、礦井反風(fēng)演習(xí)、突出煤層揭煤必須履行報(bào)批手續(xù)；啟封排放瓦斯、采掘工作面過老巷或透采空區(qū)、長(zhǎng)度超過1000m的煤巷掘進(jìn)工作面“一通三防”及巷道貫通專項(xiàng)措施必須履行報(bào)備手續(xù)。
（七）夯實(shí)通防基礎(chǔ)
文件強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“鞏固提升年”工作部署，抓好問題清單和目標(biāo)任務(wù)整改落實(shí)；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理工作，充分查明開采技術(shù)條件，精準(zhǔn)測(cè)定各類災(zāi)害技術(shù)參數(shù)，準(zhǔn)確判定災(zāi)害防治的特點(diǎn)、難點(diǎn)與重點(diǎn)等情況，按照“措施等級(jí)與災(zāi)害條件”相對(duì)應(yīng)的原則科學(xué)編制災(zāi)害治理技術(shù)方案及安全技術(shù)措施；堅(jiān)持上工程、治災(zāi)害、降風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，確保治災(zāi)投入到位，全面排查通防五大系統(tǒng)保障能力，合理優(yōu)化能力配置；提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，著力建設(shè)一批專業(yè)能力過硬、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操處置嫻熟的通防專業(yè)三支人才隊(duì)伍。
（八）嚴(yán)肅考核問責(zé)
與去年2號(hào)文相比，今年問責(zé)與激勵(lì)更加分明。一是瓦斯超限事故由公司安監(jiān)局牽頭組織追查，嚴(yán)格按集團(tuán)公司安全1號(hào)文進(jìn)行處理；二是明確了未完成月度瓦斯綜合治理“六項(xiàng)指標(biāo)”的罰款、掛牌考核標(biāo)準(zhǔn)；三是調(diào)整了瓦斯利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，礦井每利用1m3瓦斯獎(jiǎng)勵(lì)工資0.3元；未完成月度利用量計(jì)劃，差額部分按0.3元/ m3扣減，獎(jiǎng)勵(lì)工資扣完為止；電力公司完成年度發(fā)電量和利用量計(jì)劃，給予獎(jiǎng)勵(lì)工資300萬元，累計(jì)考核，月度兌現(xiàn)。
解讀完畢，謝謝大家！
