淮北礦業(yè)副總工程師兼安監(jiān)局（監(jiān)管局）第一副局長(zhǎng) 葉云飛
根據(jù)集團(tuán)公司統(tǒng)一安排，為幫助大家理解、領(lǐng)會(huì)、掌握集團(tuán)公司2022年安全1號(hào)文，確保把文件精神及時(shí)貫徹落實(shí)到位，現(xiàn)作如下解讀：
一、起草背景和依據(jù)
2022年安全1號(hào)文的起草，主要依據(jù)以下五個(gè)方面：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，以及新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)新規(guī)定、新要求；二是根據(jù)集團(tuán)公司“十四五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃以及公司第六次黨員代表大會(huì)精神要求，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫和精準(zhǔn)對(duì)接；三是針對(duì)今年以來(lái)公司安全管理存在的問(wèn)題、公司內(nèi)外發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊安全管理短板。四是公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作指示要求。五是充分吸收基層單位、公司機(jī)關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議。
基于以上五個(gè)方面，對(duì)安全1號(hào)文進(jìn)行了充實(shí)、調(diào)整和修訂?？傮w來(lái)看，2022年1安全號(hào)文，既保持了安全管理政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些新的調(diào)整和改進(jìn)，使安全政策更具針對(duì)性、操作性。
二、2022年安全1號(hào)文主要內(nèi)容和精神
2022年安全1號(hào)文，堅(jiān)持高目標(biāo)引領(lǐng)，突出高質(zhì)量推進(jìn)，主要內(nèi)容和精神集中體現(xiàn)在“八個(gè)深化八個(gè)高質(zhì)量推進(jìn)”；與去年相比，2022年安全1號(hào)文共有5個(gè)附件，新增加1個(gè)附件，將《安徽省煤礦井下生產(chǎn)安全緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定》作為一個(gè)單獨(dú)附件，并把“安徽省煤礦安全生產(chǎn)紅線和安徽省煤礦安全生產(chǎn)紅線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”納入安全紅線管理，同時(shí)修訂、完善了部分附件內(nèi)容。
總體看，2022年安全1號(hào)文，突出八個(gè)方面“高質(zhì)量”：
一是突出“雙標(biāo)”融合和科區(qū)安全自主管理高質(zhì)量。一是同步推進(jìn)煤與非煤體系深度融合。統(tǒng)籌體系要素與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要素創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)深度融合，實(shí)現(xiàn)并標(biāo)并表；“四化”企業(yè)、選煤廠、鐵運(yùn)處等地面生產(chǎn)單位加快與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)，杜絕“兩張皮”。二是高質(zhì)量推進(jìn)要素（專(zhuān)業(yè)）達(dá)標(biāo)。加大要素（專(zhuān)業(yè)）過(guò)程動(dòng)態(tài)管控、動(dòng)態(tài)考核，調(diào)整動(dòng)態(tài)考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。每季度評(píng)選標(biāo)桿專(zhuān)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是優(yōu)化要素（專(zhuān)業(yè)）考核。堅(jiān)持“簡(jiǎn)約易行、刪繁就簡(jiǎn)、注重實(shí)效”，提高要素（專(zhuān)業(yè)）檢查考核針對(duì)性。依托信息化，優(yōu)化體系管理平臺(tái)，完善考核功能。四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。選樹(shù)體系建設(shè)“示范礦井”、“示范廠（處）”，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由點(diǎn)到面整體推進(jìn)體系建設(shè)。煤礦（工程處、綜采安拆公司、救護(hù)大隊(duì)）季度考核前6名的，人均獎(jiǎng)勵(lì)1000元；地面廠（處）季度考核前3名的，人均獎(jiǎng)勵(lì)800元。五是鼓勵(lì)基層單位積極推進(jìn)科區(qū)自主管理創(chuàng)建，每季度在生產(chǎn)礦井中評(píng)選3個(gè)安全自主管理“示范科區(qū)”，并分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，提升科區(qū)安全自主管理水平。
二是突出治災(zāi)達(dá)標(biāo)高質(zhì)量。一是高舉高打治災(zāi)害。精準(zhǔn)做好“資源、設(shè)計(jì)、治災(zāi)、接替”四個(gè)統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)重大災(zāi)害治理五年滾動(dòng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“一礦一策、一面一策”。礦長(zhǎng)是災(zāi)害治理第一責(zé)任人，必須把治災(zāi)工程作為“生命工程”，寸步不讓抓好治災(zāi)工程實(shí)施，堅(jiān)決做到工程上去、災(zāi)害下來(lái)，治災(zāi)不達(dá)標(biāo)不掘采。二是強(qiáng)化通風(fēng)及瓦斯管理。持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)瓦斯治理工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管控，提升抽采“四化”水平，嚴(yán)格落實(shí)井上下立體抽采模式及兩級(jí)“四位一體”綜合防突措施。強(qiáng)化鉆孔施工管理，嚴(yán)防打鉆噴孔造成瓦斯超限。三是強(qiáng)化水害治理。按照“超前查治、區(qū)域治理”的防治水思路，堅(jiān)持“查清、根治、驗(yàn)準(zhǔn)”的水害防治原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)及公司水害防治規(guī)定，堅(jiān)決做到“疏干、堵死”“先治水達(dá)標(biāo)再掘采，不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決不掘采”。四是強(qiáng)化防火、防塵及爆破管理。采煤工作面堅(jiān)持“快采快收”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)100m”和“45天封閉制”；持續(xù)開(kāi)展封閉墻專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)井下輸送帶、電纜、風(fēng)筒、編織袋等阻燃材料管理，規(guī)范單軌吊油品運(yùn)輸、使用、存放及維護(hù)保養(yǎng)管理，嚴(yán)防外因火災(zāi)及CO超限。五是創(chuàng)新攻關(guān)治災(zāi)難題。著力開(kāi)展地面井注漿或井下定向鉆注漿治斷層、井上下定向分段壓裂、瓦斯涌出智能預(yù)警、治災(zāi)信息化及裝備自動(dòng)化等技術(shù)攻關(guān)。
三是突出作風(fēng)建設(shè)高質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其單位主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、以上率下，靠前指揮，帶頭落實(shí)“四勤四到”，切實(shí)讓嚴(yán)細(xì)實(shí)精入腦、入心、入行。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防“三松一滑”，對(duì)于隱患問(wèn)題較多，質(zhì)量嚴(yán)重滑坡的，給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛安全警示紅牌并曝光。緊盯礦（廠）主要領(lǐng)導(dǎo)、總工程師等關(guān)鍵崗位人員的工作狀態(tài)，對(duì)履職不力、能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)以及安全工作不作為的，及時(shí)預(yù)警并動(dòng)用組織手段，強(qiáng)化事前問(wèn)責(zé)。常態(tài)化開(kāi)展干部作風(fēng)“四不兩直”督查，對(duì)違反規(guī)定的，見(jiàn)事見(jiàn)人，公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四是突出教育培訓(xùn)高質(zhì)量。一是強(qiáng)化“一規(guī)程四細(xì)則”、剛規(guī)、崗位操作以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)，確保必知必會(huì)、人人過(guò)關(guān)。大力開(kāi)展安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師配備和管理使用，深入開(kāi)展安全宣講教育活動(dòng)。二是嚴(yán)格落實(shí)煤礦跟班干部、班隊(duì)長(zhǎng)、崗位、工序轉(zhuǎn)換“四確認(rèn)”制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)換必須視頻下舉牌確認(rèn)。三是做深做實(shí)“工人違章干部反省”活動(dòng)，把“工人違章干部反省”納入安全生產(chǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立完善反省內(nèi)容、程序，強(qiáng)化反省結(jié)果運(yùn)用。四是強(qiáng)化安全警示教育，礦（廠）每周至少開(kāi)展一次有針對(duì)性的警示教育、科區(qū)每班班前會(huì)5分鐘警示教育、職工每季度一次VR體驗(yàn)，并組織干部職工討論。
五是突出專(zhuān)項(xiàng)整治高質(zhì)量。一是鞏固提升專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，系統(tǒng)性分析、整改安全共性問(wèn)題和突出隱患，有針對(duì)性的健全有關(guān)制度和措施，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。二是強(qiáng)化安全“雙控”管理。集團(tuán)及礦（廠）每月召開(kāi)一次重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)題會(huì)，健全“年辨識(shí)、季評(píng)價(jià)、周分析”動(dòng)態(tài)查找研判、管控；健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患排查、上報(bào)、公示、驗(yàn)收及掛牌督辦制度。三是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)演練計(jì)劃；加強(qiáng)應(yīng)急廣播日常檢修、維護(hù)、管理和使用；嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤礦井下生產(chǎn)安全緊急情況停產(chǎn)撤人規(guī)定》。
六是突出裝備保障高質(zhì)量。鞏固楊柳、信湖兩礦智能化建設(shè)成果，再建5對(duì)智能化煤礦，推廣掘進(jìn)臨時(shí)支護(hù)機(jī)械化、自動(dòng)化，推進(jìn)大型固定設(shè)備遠(yuǎn)程控制與無(wú)人值守。加強(qiáng)?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸全流程智能化管控，積極實(shí)施危險(xiǎn)艱苦崗位機(jī)器人替代，“四化”企業(yè)及選煤廠加快推進(jìn)“智能工廠”“數(shù)字化車(chē)間”建設(shè)。大力推進(jìn)掘錨護(hù)一體化、掘鉆運(yùn)一體化、鉆護(hù)一體化、盾構(gòu)機(jī)施工以及智能選矸、自動(dòng)裝車(chē)系統(tǒng)建設(shè)。全面推廣應(yīng)用“1+2”切眼擴(kuò)安一體化、“1+1”綜采快速拆除工藝。持續(xù)推進(jìn)“323”短板攻關(guān)。優(yōu)化系統(tǒng)布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化勞動(dòng)組織，減頭、減面、減人員。
七是突出“兩個(gè)規(guī)范”高質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)管理規(guī)范和操作規(guī)范。一是持續(xù)加強(qiáng)頂板管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)頂板管理剛性規(guī)定，強(qiáng)化特殊地段采掘頂板風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)正規(guī)循環(huán)；深化“降鉆錨注平”一體化工藝研究；切實(shí)做好“三個(gè)精準(zhǔn)”，打造“兩個(gè)精品”，從設(shè)計(jì)技術(shù)源頭杜絕“三大”巷道。二是強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸管理。嚴(yán)格落實(shí)供電安全雙“六條”規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)主提升系統(tǒng)電控及閘控系統(tǒng)升級(jí)改造，加強(qiáng)大型設(shè)備及不規(guī)則材料裝卸、運(yùn)輸、安裝、拆除及大型部件更換安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)皮帶運(yùn)輸機(jī)的保護(hù)、安裝、維護(hù)、試驗(yàn)規(guī)定。積極推廣單軌吊，力爭(zhēng)2022年年底實(shí)現(xiàn)無(wú)極繩絞車(chē)清零。三是加強(qiáng)“四化”企業(yè)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)“三防、三加強(qiáng)、兩規(guī)范”工作要求，加強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)域“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置等各環(huán)節(jié)全過(guò)程信息化管控。四是加強(qiáng)消防管理，健全消防系統(tǒng)，完善管理標(biāo)準(zhǔn)，突出高層建筑、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所以及森林防火管理，消除消防隱患。五是礦（廠）嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一井一制”“一廠一制”。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)入、培訓(xùn)及監(jiān)管；堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，強(qiáng)化安全改建工程日常管理，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核。六是嚴(yán)格特殊時(shí)期、特殊作業(yè)安全管理。雙休日、節(jié)假日、夜班、重大活動(dòng)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整期間，原則上不得安排巷道撥門(mén)及貫通、重大通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、反風(fēng)演習(xí)、啟封排放瓦斯、突出煤層揭煤等作業(yè)。七是加強(qiáng)隱患人排查和零散作業(yè)人員管控，加強(qiáng)職工身體健康、心理狀況及行為習(xí)慣排查以及健康體檢，動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)防意外事件。嚴(yán)格落實(shí)零散人員“兩見(jiàn)面”“三匯報(bào)”制度。
八是突出責(zé)任落實(shí)高質(zhì)量。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴(yán)肅事故報(bào)告、追查處理；工程處、綜采安拆公司、救護(hù)大隊(duì)等單位在集團(tuán)公司內(nèi)部施工發(fā)生工傷事故的，實(shí)行雙向考核。開(kāi)展安全生產(chǎn)各業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)評(píng)估，半年至少覆蓋1次；嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)駐礦蹲點(diǎn)督導(dǎo)制度的通知》，常態(tài)化駐礦蹲點(diǎn)督導(dǎo)。以“三鐵”精神反“三違”、查紅線、打造假、掛紅牌，常態(tài)化打假和掛牌，對(duì)被掛牌和造假的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛牌上門(mén)、公開(kāi)曝光。嚴(yán)格執(zhí)行安徽省煤礦安全生產(chǎn)10條紅線以及公司中層管理人員10條、員工30條紅線，凡觸犯紅線的，一律依規(guī)懲處。強(qiáng)化遠(yuǎn)程智能監(jiān)控，攝像儀應(yīng)裝必裝，高質(zhì)量完成煤礦“電子封條”建設(shè)，公司、基層兩級(jí)機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展視頻反“三違”。
以上是對(duì)2022年安全1號(hào)文的解讀，希望大家在解讀的基礎(chǔ)上，原原本本學(xué)習(xí)安全1號(hào)文，領(lǐng)會(huì)1號(hào)文，貫徹落實(shí)1號(hào)文，以高目標(biāo)引領(lǐng)，突出安全高質(zhì)量，堅(jiān)定不移向零死亡、零突水、零超限、零著火“四零”目標(biāo)奮進(jìn)。
